高校学生参与学校治理顺应教育强国建设的时代要求，是落实立德树人根本任务的教育实践活动。着力推动学校治理目标与学生个人成长的协同发展，对快速推进高等教育治理体系和治理能力现代化建设具备极其重大意义。我国高校治理中长期存在以“行政权力”和“学术权力”为核心的二元权力结构，往往使得学生权力处于弱化状态，高校学生参与学校治理面临着来自内外环境的挑战。其中，权力共享意识匮乏、参与机制运行不畅、参与效果欠佳等问题，制约了高校学生综合素养的全面提升。高校要尽快革新学生服务与管理理念，基于能力导向设计学生参与学校治理的实践路径，探索学生权力参与学校治理功能发挥的新机制，促使高校内部治理权力布局的平衡，保障学生主体利益的实现，从而提升高校治理体系和治理能力现代化水平。
基金:河南省高等教育教学改革研究与实践重点项目“‘两个确保’背景下河南省高等教育改革发展中存在的问题与对策研究”(2021SJGLX009) 。
在对高等教育管理关系的梳理中，高校与学生存在着服务主体与服务客体的关系、隶属型法律关系、复合型法律关系、临时监护或委托监护关系、主体平等的关系以及教育与被教育、管理与被管理的关系等多种形式，和谐的校生双边关系对高等教育高质量现代化发展大有裨益。虽然我国教育法律和法规明确规定了学校与学生的权利义务关系，为处理双方的纠纷提供了法律依据。但在具体的法律与教育实践中，对涉及高校各个利益主体的权责处理，尚未形成一整套科学合理的运行机制与协调机制。在缺乏有效机制保障的前提下，高校学生权力的弱化使学生合法权益得不到充分保障，在处理学校与学生的权责事宜时往往陷于法理不清和单边主义的双重困境，同时学生参与学校治理的真空地带较大，亟须通过高等教育治理现代化来理顺学校与学生的双边关系。
改革开放后，我国高等教育的发展成绩有目共睹，为国家富强、改善民生与民族复兴作出了重要贡献，但与服务国家高水平发展的要求还有一定的差距。高等教育治理体系与治理能力现代化建设要进一步加快，广大高校学生参与学校治理的深度还不够，面临着来自外部环境与内部机制的挑战，制约了大学生综合素养的全面提升。
在高校学生参与大学治理的外部环境方面，其外部支持与认可度是有限的。首先，高校行政事务权依附于政府管理，学生参与学校治理难以获取强有力的行政支持。尽管我国高校已经取得独立法人地位，有关规定法律条令对高校办学与管理体制进行了原则性规定，由于高校各利益相关者之间的关系呈现出复杂性表征，高校治理在法理上的明确性不强。当前高校治理去行政化的趋势日益明显，然而行政对公办高校指挥棒作用依然强烈，本质上政府与高校之间关系是隶属型关系，高校服从政府的领导与管理，政府行为深度影响高校事业发展，政府拥有对高校重大事务的决定权，高校从设置初期便受到行政干预，其主要领导任命及各项行政审批由政府主导，其办学体制与办学成效要对政府负责。高校办学基础资源的获取高度依赖政府，在办学体制选择上话语权较弱。一方面政府通过法律与政策完善给予学校教育教学事务一定的自主权，另一方面政府对高校的管理职责是既定的，学生参与学校治理的权力空间比较狭窄。其次，组织排他性导致学生参与学校治理的社会认可度不高。社会团体为实现组织意图尝试介入高校治理，天然排斥其他组织的参与，社会上一致认为学生是学校的管理对象，不太愿意支持学生组织及个体参与学校治理。同时，认为学生缺乏社会经验恐难以适应学校治理，学生应该以学业为主。最后，学生参与治理的场域位置不佳。场域位置决定资源或权力在分配结构中的不同处境。学生群体所占有的资源是有限的，学生的权力场域层级较低，在学校场域关系中处于屈从关系，成为场域位置竞争的弱势一方。
就学生参与高校治理的内部权力分布而言，以“行政权力”和“学术权力”为核心的二元权力结构限制了学生权力的发展空间。其一，高校内部组织管理的科层化，限制了学生权力的生成空间。长期以来，高校处于政府行政管理之下，其内设机构仿照政府管理的科层制，设置了相对应的校内职能部门实施行政管理；二级教学单位在学校党政管理下也建立了一套等级分明的管理机构，因此高校行政机构及人员在机构变革中从始至终保持一定的比例，以维持学校正常运行与发展。高校通过学术权力打破了行政权力的一元权力结构，衍生出以“行政权力”和“学术权力”为核心的二元权力结构，但大学内部的行政机制与学术机制权力交织纵横，具有行政职务的领导又身兼学术要职，真正意义上的学术治校是难以完全实现的。学校重要工作任务分解与核心利益配置等仍归属于行政职能部门，学校利益主体中的一般教师及学生被抑制了行政资源的获取和学术权力的实现，高校现有的行政体制模式尽管在一直在优化但不会被取代，以党委会会议、校(院)长办公会会议为核心的权力决策机制根深蒂固。从高校学术委员会的人员结构来看，学术权力掌握于行政人员手中，造成学术权力的作用发挥领域被缩减，其他权力主体想深度参与反而受到行政集权的严重制约。其二，高校权力清单制度的不完善，使得学生参与学校治理合法性基础弱化。我国推行政府部门权力清单制度，是对全面深化改革与全面依法治国的深刻认识。权力清单制度的实行有利于加强人民监督，推动法治政府、创新政府、廉洁政府的建设，对依法治教也具有十分重要的启发意义。我国教育行政权力清单的实行，在推动教育行政体制改革走向深入、提升教育治理体系和治理能力现代化的同时，也暴露出一些尚待完善的地方，如在权力清单中鲜有学生参与治理条文的出现。目前，我国地方教育行政部门权力清单制度还存在梳理标准和勘定规则不完善、制定主体缺少外部制约、运行流程缺乏责任追究机制等问题。(1)基于“法无授权不可为”的根本原则，一些高校确权、清权、控权与晒权机制体制不健全，高校偏重于权力清单的实行，而对责任清单、负面清单的运行重视程度不够；在高校治理中存在“权力共享”意识匮乏，权力集中固然具有提高行政效率的作用，但也会挫伤其他学校治理参与者的积极性与创造力。当下，高校主要负责所拥有的决策话语权过大，且缺乏有效监督形式，容易脱离校内师生的监督。学生权力在行政权力与学术权力的挤压下限制了发展空间，难以实现权力监督与分享。
在学生参与学校治理的现有机制探索上，高校存在规划不够、认识不足与绩效不高的发展问题。第一，高校引导学生参与治理的氛围不足。我国高校治理面临各类主体权力不平衡的问题，对于学生参与高校管理的相关法律和法规并不够完善，多为笼统性的统摄性规章，还没有制定可操作性强的具体细则。尽管教育部颁布了《普通高等学校学生管理规定(2005)》,指出学生享有参与管理的权利，但该规定并未详细指出高校学生如何参与学校治理，致使高校在实际执行中将此规定作为指令而未达到预先设定的效果。即使相关教育法律和法规已经明确规定了大学生的权利与义务，鼓励大学生依法行使自己的权利。国内仅有部分大学制定了学生参与学校治理的规章细则，整体而言，从学校领导到基层学生工作者，对学生参与学校治理的认识与重视程度是不足的，对学生如何参与学校治理更是捉襟见肘。而且，学界对学生权力没形成统一认识，有学者觉得：高校学生权力是高校学生基于自身身份和权力资源，在特定领域对高校及其内部群体施加影响，致使其改变行为，以有效实现学生合理意志的能力。(2)也有学者觉得，“所谓学生权力，是指学生直接或间接参与高校内部事务管理以维护自身利益的权力。”(3)在高校与学生的关系上，学校致力于和谐、民主、平等的校、师、生关系，但引导学生参与学校治理的氛围不足。第二，参与机制运行不畅通。在已有高校学生参与学校治理的实践中，存在参与程度不高、参与路径有限、参与组织机构不完善、参与内容单一化等问题，由于学生缺乏管理经验，完成学业与提升综合素养是他们的主业，教师权威性某些特定的程度上制约了学生的权力意识，学生要听从教师的教育与指导，在日常学习生活中学生要接受辅导员等学生工作者的管理与服务；在课堂上要接受任课教师的教学管理，学生的主体意识不强。其实，大学生还是存在权力期望的，比如知情权、监督权、建议权、决策权与申诉权等，但现实的教育场景中，这些权力期望往往是落空的，某些特定的程度上挫伤了他们参与学校治理的积极性。第三，参与效果不佳。参与效果不理想大多数表现在学生的合理权益与诉求未得到及时有效的解决，尤其体现在学校后勤管理方面，虽然学生通过种种渠道反映并亲自参与改善后勤环境，但是受诸多因素的影响，他们的诉求并未达到满足，其参与权力没有正真获得应有的尊重，执行效果大打折扣。
大学治理是一种具有系统性、发展性与复杂性的教育活动，大学生作为教育主体之一去参加了是十分必要的，其参与治理权力不能被削弱。学生参与学校治理有着深刻的内涵，映射出教育民主的要义，表达了学生通过自我意识与行使组织权力影响学校治理行为的强烈意愿。学生参与学校治理并不是无源之水，而是基于一定的法律与教育理论基础。学生参与学校治理具有着强烈的时代特征与现实意义，对教育公平与学生发展都有着重要的推动作用。
高等教育正变得比以往更着迷，进入新时代国家支持并赋予高等教育新的社会地位。高等教育治理作为教育强国建设的一个重要方面，国内外学者、教育领导者们围绕大学治理进行了广泛而深入的理论研究与实践探索，在概念内涵上形成一些共识，一致认为大学治理具有结构与过程性，是大学内外各主体之间通过资源与权力分配诉诸决策的组织活动。有学者觉得，大学治理“是大学内外部的权力结构及其运行，核心是大学组织决策权力的分配。”(4)当大学组织发展到一定阶段，多元主体参与治理是教育现代化发展的必然。技术与社会的变革使大学治理的内容越来越丰富，大学承担的职能和责任也在逐步增加。同时，国家对青年大学生逐渐重视，大学学生的自我意识、权力感很容易受到外界的影响，需要正确合理的引导，发挥他们的正能量，这对建设教育强国是大有裨益的。
学生权力的彰显重点是参与，在管理学中，参与是个体进入群体活动的行为与影响程度，反映个体受群体与其他个体影响的方式与程度。在教育学中，杜威将教育视为一种社会的过程，并引申出民主主义社会所具有的特质。他用来衡量社会生活的价值是：“一个团体的利益被全体成员共同参与到什么程度。”(5)参与大多分布在在教学领域的活动，是学生完成与学业有关的活动中的身心投入，是教学关系形成的重要基础，可以说“参与”在教育学中的早期定义就是教学参与。随着教育管理的制度化、规范化，参与在教育学中的内涵逐渐外延，扩大到治理权力领域。参与治理的实质是组织权力的分享与责任风险的共担，参与主体通过自身资源与场域位置的转化，与组织活动中的人和物发生相互作用，是一种实现结构改变与自我发展的目的性活动。高校学生参与高校治理，顾名思义是指高校学生个体或群体组织，在学校治理中投入自身生理与心理能量的状态变量，通过表达自我意识与行使组织权力影响学校治理的内生性行为活动。
学生参与学校治理有着深厚的理论基础，是学生权力产生的先决条件。首先是法治理论。科学的法治理论是引导法治实践的先导，也是指引法治方向的明灯。中华人民共和国成立之后，国家格外的重视法治建设，开展了大量的法治实践，为法治理论的形成提供了实践支持。以中国特色社会主义法治道路、法治体系、法治文化为主要根基的法治理论，是党和人民在长期法治建设探索进程中的结晶，来源于中国特色社会主义伟大事业的法治实践。法治的核心要义和社会主义核心价值观高度契合，关联度深，具有很强的内在联系。法治建设是为了人民、依靠人民，尊重和保障人权，法律面前人人平等，这些也是社会主义核心价值观的深刻表现。在高等教育领域，学生作为学校主体之一，依法具有相关的权利和义务，与学校以及其他主体存在法律关系。其次是利益相关者理论。利益相关者理论最早由西方学者提出，具体来说，主要是指在组织发展过程中能够产生一定的影响或者受其影响的群体或个体，后来被运用到教育领域。作为高校中最庞大的群体，学生群体不仅是学校的主体之一，更是学校主要的利益攸关方，人才教育培训作为维系学校与学生权利义务关系的重要交织，更加凸显学生的主体地位。大学是为师生服务的实体组织，学生是高校长远发展的根基之一。因此，在高校发展过程中，要想实现其组织发展目标，不可以忽视学生群体这一充满潜力与活力的利益相关者。最后是参与式治理理论。在高校内部治理体制变革的过程中，重新发现学生，重新重视学生，重新塑造学生权力，有赖于学校各主体在思想与行动上的一致性。参与式理论根植于行为主义管理理论，基于对人性的假设，涉及管理中的人际关系处理。参与式治理高度强调大学生参与高校事务的主观能动性和实践性，将大学生看成一个有机体，具有巨大能量和活力的学校治理参与者群体。参与式理论视角下，将学生参与学校治理的本质界定为“权力分享”,学生在民主平等自由的管理氛围下，可以应用相关法律和法规政策依据等，依法维护自身合法权益，亲身参与学校的事务管理，发挥参与治理影响力。
教育不仅是民生问题，更是发展问题，学生发展问题是教育核心问题之一。学生参与学校治理作为教育与政治民主的重要耦合域，具有十分重要的社会意义与教育价值。
解决好“培养什么人、怎样培养人、为谁培养人”这一教育的根本问题事关我国高等教育发展成败，关乎培养能够担当民族复兴重任的时代新人这一重大时代使命。学生参与学校治理是对“怎样培养人”问题的积极回应，培养人才是中国教育现代化建设的根本任务，也是高校最早、最核心的基本职能。学生参与学校权力分享的成效是对大学人才教育培训质量的一种检验，也是提升大学生公民素质的重要方法。学校以育人为本，以学生为主体，一切为了学生的全面发展、一切为了学生的健康成长。当前，国际竞争集中在经济、科技、教育与人才领域，为应对风云变幻的国际形势，培养具有科学技术创新能力的高素质人才对参与国际竞争很重要。以中国式现代化全方面推进中华民族伟大复兴是党中央作出的伟大决策，教育强国建设是中国式现代化建设的关键一环。中国式现代化高等教育的发展绕不开高质量的人才教育培训体系，人才教育培训恰恰是教育、科技与人才的关键耦合域，高校学生作为人才竞争的生力军，全方面提升大学生综合素养需要在各类教育实践活动中加以淬炼，参与学校治理需要大学生掌握丰富的知识与较高的组织管理能力，需要大学生能快速适应角色的切换，强化由被管理者转为管理者的主人翁意识，不断学习掌握作为管理者应具备的方法与经验。高校学生在参与学校治理与服务师生的过程中，获取知识、技能、价值观等各方面的自我提升，学会利用各种资源实现自身发展目标，为个人建立起科学合理的职业生涯规划。
教育公平是国家公平正义体系的重要支撑部分。从古代先贤到近现代教育家，为教育公平的实现做出了巨大努力与行动。党的十八大以来，党和国家着眼办好人民满意的教育，始终践行以人民为中心的发展思想，将教育发展成果更大范围更公平地惠及全体人民，教育公平的内涵层次不断的提高，由教育普及向共享优质教育方向发展。教育公平是中国式现代化教育的目标追求，是我国长时间坚持的基本教育政策，既体现为教育公共服务的均等化，更体现为教育机会、资源配置、制度政策以及权力地位的公平。在高校内部治理中，学生有享有优质教育资源的需求，高校要给学生提供优质的教学、师资以及生活保障等资源。近年来，高校办学条件有很大的提升，践行以学生为中心的教育发展理论，不断满足学生的身心诉求，提升在校生的幸福感指数。高校学生通过参与学校治理在提升自我的同时，拥有了参与学校事务决策的权力，成为学校发展的参与者、见证者和受益者。在行政权力与学术权力主导下的高校内部权力运行体制下，学生权力能够占据一席之地并发挥一定的作用，体现了教育公平在高校的工作实践，尊重学生、认同学生、服务学生、成就学生的公平发展理念悄然扎根，学校、教师、学生三边关系的协调发展更是促进教育公平的有效举措。
随着我国教育事业进入到新的历史发展方位，如何培养好担当民族复兴大任的时代新人成为高等教育工作者深刻思考的问题。当前，新的思想政治教育观、世界思维和治理意识交织凸显，育人模式从离散、碎片、孤立向系统化、发展性、协同性发展。从“三全育人”到“十大育人”体系的构建，我国高校育人体系完成了理论、内容、载体、路径与方法的辩证统一，思想政治教育工作一直在改进与强化，高校为实现教育强国战略也在不断探索新的育人模式。高校学生参与学校治理与“十大育人”体系的实践、管理、服务、组织育人相互交织，是学校实施育人体系的重要体现。学生参与学校事务事关学生发展，对学生组织、管理与协调能力的提升的作用不言而喻，可以在一定程度上促进学生解决在参与过程中存在的问题，实现理论知识与实践能力的有机结合，同时，也是学生开发利用各种资源的有效平台，能够激发学生走出去获取社会资源来实现学生组织的发展。当然，学生权力的彰显不是漫无目的的放权，而是对高校二元权力结构的有力补充，学生参与治理的能力需要培养，其参与动机需要正确引导，要处理好它与行政权力、学术权力的和谐关系。
人民民主是社会主义的生命，是全面建设社会主义现代化国家的应有之义，对实现中华民族伟大复兴的目标意义非凡。社会民主化离不开教育的民主化，而教育的民主化又需要学生发展民主化的支撑。新时代将人民民主逐步扩大确立为今后要努力实现的新要求之一，这为我们建设社会主义现代化强国夯实了坚实基础。那么，高校作为传播高深知识、培养高素质人才、传承与发展文化的阵地，在民主发展和民主管理方面具有先天优势。高校师生作为知识分子涵养较高，识辨能力强，参与社会持续健康发展的需求强烈，对民主发展具有较强的意识，是推动社会文明进步的重要力量之一。大学生参与高校治理是推进高校民主化进程的有效路径，也是适应学生身心发展规律和培育未来高素质公民的内在要求。回顾西方大学生参与高校管理发展进程，其当时的社会持续健康发展背景与我国当前高等教育发展现状类似，西方发达国家的大学生参与学校治理的经验为我国高等教育治理现代化建设提供了一定的参考，有利于我国高等教育改革的国际化。
高校学生参与学校治理不是一蹴而就的，要建立在遵循教育发展规律的基础上，实现理论、方法与价值的统一。高校全面贯彻落实立德树人的根本任务，需要牢固树立以学生发展为中心的育人理念，创新学生工作思路与方法，注重学生能力的发展，积极构建“青年友好型”学生参与模式，强化大学生公民意识，鼓励大学生为实现中华民族伟大复兴贡献青春力量。
理念是行动的先导，学生发展与教育方法的理念需要与时俱进。一是要实现从管理到服务的理念转变。从现代管理理论出发，高校治理者必须破除单一地将学生视为被管理者的观念，必须尊重学生的主体地位，与学生开展民主平等、开诚布公的交流，营造宽严相济、教育为主的育人氛围，将学生视为发展与服务的对象，某一些程度上学生是决定学校长远发展的核心要素。各学院和大学的生存或者依赖于使用户得到满足的需要，或者依赖以自己大学的优秀质量来吸引客户。(6)高校领导干部要切实践行密切联系群众的优良传统，切实走到学生中去调研，健全领导干部联系班级、联系学生宿舍制度，去倾听学生的诉求，去深入教学单位了解学生存在的问题并及时处理问题，将学生利益与教师利益放在同等重要的地位来考量，让学生获取强烈的学校归属感与自豪感，感觉受到尊重与认可，获得安全感、幸福感。学生工作者要积极鼓励学生参与到学校具体工作事务的开展，让学生感受到权利分享的乐趣，增强他们的责任感，让每一个学生都有出彩的机会，营造大学生参与学校治理的氛围。
二是由传统到现代教育管理理念的更新。大学治理涉及的利益相关方众多，治理事务纷繁复杂，只有践行全过程人民民主，发挥协商民主、基层民主优势，才能更加有效地协调大学各利益相关方的利益诉求，形成同舟共济促发展的和谐氛围。(7)推动治理主体的多元化，通过权力分享让学生参与到学校的内部治理中来，疏通学生参与学校各个治理环节的堵点问题，不断促进学生参与学校治理的机制完善与畅通，进而实现育人效果与治理水平的提升。学生参与学校治理对学校的发展是具有十分重要的价值功能，让学生参与学校治理也是对学生的一种信任和认可。学生参与治理既要注重参与治理的过程，也要重视参与效果。高校领导必须认识到学生参与学校治理是发展的新趋势，要自觉转变领导管理理念，摒弃官僚主义思维和高度行政化管理模式，推动学校治理民主化与现代化。
高校学生参与学校治理需要形成有效的治理机制，推动学生高质量参与到学校发展中，“权力共享”是构建学生参与学校治理机制的关键要素，制度设计与运行需要围绕治理权力的合理分配进行。
一是加强大学现代治理制度的顶层设计与执行。随着高校办学自主权得到逐步扩大，政府“放管服”改革不断深化，教育行政审批权等不断下放，学生参与学校治理拥有非常良好的实现机遇，给高校治理提供了良好的外部条件。一方面，国家教育部门能够准确的通过高等教育发展新要求及时印发指导性文件，鼓励学生参与学校治理，为成为合格的公民做准备，同时要督促高校将这些政策落实到位，建立起追踪与督促机制，引起学校对此项事务的格外的重视。另一方面，高校要尽快根据上级文件精神，结合本校实际，制定学生参与学校管理的规章制度，让这项工作有据可依。
二是构建“四位一体”的学生参与组织机构。首先，在构建学生参与组织机构时要注意防范学生组织功能的异化，学生组织官僚化曾饱受争议，要避免学生组织走上行政化道路，要加强对学生干部的思想政治教育引导和意识形态教育，提升学生组织的自我发展能力。其次，以书院制和学生社区架构为载体，探索“学校治理委员会—学院院务委员会—学生联合会—班级代表委员会”四位一体的学生权力参与组织，每个层级均由老师和学生共同组成。当然，在学校治理委员会和学院院务委员会要对学生席位具有较高的条件要求，需要从学生联合会经民主选举产生，对学生的政治面貌与综合素养具有一定的要求，学生可以胜任参与治理工作，正确行使学生权力，维护学生群体的利益。再次，要完善高校学生代表大会制度，使其真正发挥出代表学生民意的作用，学代会作为大学生参与学校治理的最高权力机关，是学生制度化参与学校治理的重要方法，学校要格外的重视学生代表大会规格与质量，学校主要负责要去参加了。开好高质量的学生代表大会离不开学校各部门的大力指导，需要在相关法规和学校章程下开展活动。最后，要减少学生管理部门对学生组织的过度行政干预，增加学生组织的自治权，保障学生组织的日常经费，通过权力补位、代表推选退出、学生救济等多种方式，加强学生参与治理组织与其他学生自治组织如学生会、学生社团联合会的协同性，实行学生管理资源下沉和事权下放，使学生在德智体美劳各方面得到全面发展。
三是健全学生培训制度。部分学生有一定的参与学校治理的意愿，但也受到自身综合素养的制约，能够最终靠定期的培训方式来增强他们的管理能力，使他们可以真正参与到学校治理中来。同时，要培育好学生参与学校治理的文化土壤，每所高校在发展过程中逐渐形成具有自我特色的校园文化，并通过学校建筑、校训、校风、教风以及学风等外显出来，同时文化也蕴含于课堂、学生活动等方面，特别是理工农医类高校要加强人文社科的文化熏陶，格外的重视文化育人作用的发挥。当前，高校要增强文化自觉与担当，创造学生参与文化发展的条件，营造求知求真、务实创新的学习氛围，厚实大学生的人文底蕴。
四是监督反馈制度的建立。在学生参与学校治理过程中，通过建立监督反馈制度，及时有效地发现和解决出现的问题，不断了解学生参与学校治理程度、参与效果的真实的情况，及时做调整。同时，持续拓宽学生维权渠道，搭建有效快捷的学生投诉受理与解决平台，及时了解学生的控诉和举报，建立学生事务“一站式”信息服务平台，充分的利用大数据解决学生的问题。
高校学生工作者要树立终身学习的意识，主动学习运用互联网思维来关注与服务学生，牢牢把控网络思想政治教育阵地，掌握网络意识形态领域的教育方法。一是学生工作者要加强业务能力的提升，积极参加与学生工作相关的专题培训，掌握学生教育前沿理论与方法。同时，积极参加学生工作相关的竞赛与评选，尤其是辅导员职业技能大赛，将比赛作为提升自我的途径。高校学生工作部门定期召开专题会议或座谈会，共同商议学生参与学校治理的新路径。二是鼓励教师开展学生工作理论与实践研究，积极申报学生工作的相关课题，进而找到破解学生工作难题的有效办法与举措。三是学生工作者要学会运用现代思维的开放性原则，打破传统僵化的学生工作思维，用联系与发展的眼光审视学生工作，要结合新时代大学生的特点，由管理为主向服务与发展并重转变，充分认识学生身心发展的变化性与学生工作者角色多样性，多角度看待学生参与学校治理出现的问题，学会创造性开展学生工作；相关制度设计要有前瞻性和有序性，调动学生主动参与到学校治理中来。
数字化赋能教育治理现代化，是落实数字中国战略行动的重要任务，实现高等教育高质量发展的重大战略的重要方法。对创新教育治理理念和方式，推动治理主体多元化，加快高等教育改革，全面落实社会主义办学方向与依法治教，推动教育决策科学化、教育服务便捷化等方面意义重大。高校学生工作者要充分认识到利用新兴技术更新教育方法的理念、变革教育模式的及其重要的作用，善于将数字技术、数字思维应用于学生服务与管理全过程，掌握现代化信息科学手段，了解融媒体发展的新趋势，对网络育人的方式、流程、手段、工具等进行数字化重塑和流程再造，善于运用大数据技术，建立学生事务大数据系统，开发学生参与学生治理信息化平台，提升学生参与学校治理的效能，助力大学生参政议政能力的养成，实现教育数字化的集成、共享和服务能力的转化。
现代社会的发展对社会个体的综合素养提出了高要求，大学生不仅要参与国内人才的激烈竞争，还要应对国外人才的冲击，自身能力是参与竞争的核心要素。从不同的标准来看，能力有不同的分类：国外分为“专业要求能力”和“社会需求能力”两大类；国内也有不同的分类，如“职业能力”与“行动能力”,“低阶能力”与“高阶能力”等。能力是学生走向社会谋取工作机会的重要条件，对学生成长成才的作用是巨大的。高校在注重学生自身能力发展的同时，生产并传播高深的知识。高等教育尤其是高等职业教育对学生能力发展尤为重视，掌握工作岗位所具备的专业技能是人才培养的重要出发点。高校学生参与学校治理的一个短板就是学生的经验与能力不够，因此在参与路径的设计上要坚持以能力为导向，学生能力的获取不单单依赖于课堂教学与实践活动，还需要自主地发展自身能力。大学生要树立问题意识的思维，针对参与学校治理所需要的组织、协调、评议、咨询、决策等方面补强自己的能力短板。我们高校的课堂教学要注重能力习得的教学设计，让学生在掌握学科专业相关知识同时，具备良好的综合能力。
近年来，“青年友好型”城市建设日益兴起，“青年友好型”城市体现了文化对城市定位的影响，这种理念受到青年大学生的欢迎，给学校治理提供了一个很好的思路。城市治理和高校治理有相类似的地方，当然城市治理的范畴更大，涉及面更广，但在治理理念上可以相互借鉴。高校在学校治理上能够尝试探索“青年友好型”学生参与模式，从理论内涵上来讲，“青年友好型”参与模式包含两个相互作用的维度，是一种结构化的参与模型。一方面，学校能为学生提供教育空间、平台和保障条件，给予学生获取内部治理权力的机会；另一方面，学生参与能够产生巨大的教育发展活力，有益于学校竞争力的增强。首先，从学校权力结构层面来看，怎么样做制度设计、路径选择与执行反馈，实现学校与学生良性互动是最要紧的麻烦，为此，构建“青年友好型”参与模式要采取结构性的工作方式，要明确部门与人员职责，要建立载体通过学生工作品牌活动逐步体现，在实施建设中一直在改进完善。其次，从行动者层面来看，作为能动主体的大学生如何能够在学校权力空间中通过热情参加促进学校治理效能提升，同时如何有效地表达自身权益诉求，并从治理实践中获得及时有效的回应与解决，“青年友好型”参与模式具有时效性、主体性特征，“友好”体现在尊重上，而及时有效恰恰是对尊重的彰显，当自身的诉求得以很好的解决时，受尊重的感觉会油然而生。最后，要科学分布学生权力的参与空间。从学生权力的空间分布来看，学生权力包含基本权力、参与权力与选择权力，在权力领域上涉及学生事务、教育教学、管理考核、人事管理、发展的策略，在这些领域学生参与强度有强弱之分，与学生利益紧密关联的领域参与强度较高，而如学校发展规划、教育教学改革、招生录取、教师聘用等方面学生的参与强度是比较弱的，甚至是无法参与进去的。受制于学生自身因素，学校权力空间无法一一涉及且参与度强弱不同，但基本话语权不能缺位，学生权力要在学校权力格局中与行政权力、学术权力保持一定的平衡，这样高校治理现代化的发展进程才能更加畅通。
集成可追溯于人类的原始劳动，早期人类在手工劳作中将多道工序有序汇集以提升工作效率，逐渐形成了原始的集成。管理集成作为现代管理中的高效管理方式，在企业管理与信息管理中被应用。集成从管理角度来说是指一种创造性的融合过程，即在集成体各要素的结合过程中，融合创新性、系统系的思维，发挥各要素最大功用。在各要素集成过程中，要素仅仅是一般性地结合在一起，不能被称为集成，只有当各要素之间按照最合理、最科学的结构通过主动的优化、高效的配置，形成一个由适宜要素组成的、相互优势互补、要素和谐匹配的有机集合体，才能真正称之为集成。而管理集成是人们有意识地采用集成的思想方式，将集成的思想理论运用于管理实践活动，通过集成管理方式与手段实现管理目标，进而增强管理的效果，实现集成体的效益最大化。其实，管理集成已广泛存在于企业管理之中，并产生了良好的企业管理效果，形成了丰富的集成管理经验，促进了企业的利润增长与可持续性发展。在高校组织管理中，管理集成是利用集成的技术、手段、方法和思想将高校组织或组织间的单位、人员、活动、过程、资源及信息等要素进行整合、协同和优化，使之能够按照社会组织的目标达成要求实现集成体总体更高的效率，产生更高的社会效益。
长期以来，高校科层式的教育行政管理体制发挥了重要的办学资源集中与分配作用，但条块化的管理方式也分割了高校发展事务的整体性，那么从集成的角度推进内部治理改革尤为必要。学生参与学校治理本身已超出学生事务的范畴，又涉及党建、宣传统战、教育教学、发展保障等诸多学校事务，具有系统性、复杂性与差异化的发展特征，高校领导者需要借助集成管理来推进学生参与学校治理的综合性改革。一是着力推进学生工作改革。加强学生思想政治教育，强化三全育人的实效性，强化专业培养与社会实践培养的有效衔接，推动学生专业相关知识与综合能力同步提升，促进学生全面发展。高校要探索“书院-学院-实习单位”综合育人模式，开展集思想教育、学业辅导、人际交往、素质与能力提升相融合的学生发展与服务实体场所建设，为学生参与学校治理提供活动场所，使之成为大学生的精神家园、文化社区和成长成才的综合育人基地。二是深化学校人事制度改革。强化以教师发展为中心的理念，加强继续教育的力度，提升教师职业生涯规划能力和育人能力，将育人成效纳入评优评先、职称评聘绩效分配等人事考核中，完善激励约束机制。三是推进教育教学改革。优化人才教育培训方案，因材施教，实施“分类分层培养”,拓宽大学生成长成才渠道，健全教学质量评价体系，完善以学生发展为中心的学业测试评价机制，强化大学生综合考核评价。四是推进管理体制改革。以理清服务职能、梳理工作制度、推进简政放权为突破口，开展大部制改革，变条块化为扁平化管理方式，优化师生办事流程，推进管理中心下移，赋予学生深度参与学校治理的权力，推动形成新的权责明确、执行顺畅、监督有力的学生参与治理体制和运行机制，推进学校治理能力现代化发展。
当下，高校学生参与学校治理具备了一定的基础，但部分高校运行机制还要一直完善。国家治理现代化进程的稳步推进、地方经济社会的转型发展需要高等教育的强力支持，人才教育培训始终居于高校治理的核心要务，要充分赋予高校深化改革的机遇与条件，强化宏观政策的持续供给，让更多的大学生能够积极主动地投身到学校治理活动中去，实现个人价值与社会价值的统一。
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